目前存在的招投标违规行为：

招标单位出售招标文件时，故意抬高价格

招标项目的化整为零和规避招标

使用合法程序在招投标中弄虚作假

合同过于形式化

地方保护：存在部分招标人随意缩短投标时间，从而导致外地竞标单位无法及时编制出投标文件，再乘机索取高额交易费和招标管理费

盲目压价

假借一些资质较高单位的名义进行投标

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近期发布了哪些文件并采取了什么样的措施？

《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》（发改法规〔2018〕457号）中的惩戒措施包含以下几条。

1.依法限制失信企业参与工程建设项目招标投标。

2.依法限制失信企业参与政府采购活动。

3.依法限制失信企业参与土地使用权和矿业权出让。

财政部近日在答复全国人大代表建议时提出，将通过继续推进政府采购结果导向，探索建立用户评价机制，研究修改相关制度办法，继续加强诚信体系建设等举措，着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。

财政部称，将调整低价优先的交易规则研究取消最低价中标的规定，取消综合评分法中价格权重规定，按照高质量发展的工作要求，着力推进优质优价采购。鼓励有条件的地方开展相关探索实践，为改革积累经验。

10月18日上午，杭州市萧山人民广场东北区人防工程招投标项目率先使用“评定分离”改革，成为杭州首例“省级试点”的“评定分离”项目。

在招标中，通过实施招投标“评定分离”等措施，一定程度上扼制评委的绝对权力，确保招投标工作的阳光、公开和电子化运行。

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作为投标人，应该做好哪些工作以提升中标率，并规范自身投标行为呢？

用户的招标书一般包括哪些内容？

标准的国内竞争性招标书的格式是参照世界银行贷款项目范本的中文版本，它的基本结构是固定的：投标须知、投标人资格、招标文件、投标文件、评标、授予合同、合同条款。

在有些地方项目中，招标书的内容只包含这个范本中的部分内容，但其中投标须知、招投标文件、合同条款是必须具备的。

在招标文件中，都要求了哪些内容？

其中包括投标须知、合同条款、技术规范要求等，正规的招标书中会要求对标书的技术规范要求进行逐条应答，还有一些对招标项目的解释和澄清，所有这些内容都应逐条详细阅读并作出应答，因为用户的需求是完全从招标书中体现的，是否能真正把握用户需求了解清楚，标书是最直接的途径。

在做投标项目时，时间控制点有哪几个？如何掌握？

发/卖标书时间：用户正式通知开始卖标书到投标日期截止前都可以购买标书，只有购买了标书的公司才有参与投标的资格。

投标截止时间：在规定的时间前递交投标书，迟到者将被拒绝投标，这是投标的基本规则，正规的投标项目截止时间是非常严肃的。

开标时间：标书中提到的公开唱标的时间，一般都是在正式截标后不久，把各个投标厂商的投标价格念出来，进行一个价格的排名，让投标商了解各自价格情况，避免黑箱操作。

投标有效期：各投标商投标的方案和价格的有效期，一般为90天，这个时间是留给用户评标，合同谈判和合同执行的，在这个有效期内，各个投标商的方案和价格必须保证是可以兑现的。

投标保证金的有效期：投标保证金的有效期一般要求在投标截止后20d内。

01三个重要文件之标书

标书中必须避免的问题

1.常见废标原因

（1）无单位盖章且无法定代表人或其委托的代理人签字或盖章；（2）响应招标文件实质性要求的内容漏缺或关键字迹无法辨认；（3）投标文件雷同或多份出现格式、笔迹、内容相似； （4）一份投标文件中对同一招标项目报有多个报价且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选方案除外）；（5）投标人名称 、组织结构与资格预审不一致； （6）投标文件注明的招标项目完成期限超过招标文件规定；（7）不按要求对投标文件进行澄清 、说明或补正的。

2.投标行为部分

（1）投标人提供的有关资格、资质证明文件不真实； （2）投标人在投标有效期内撤回投标；（3）投标人有企图影响招标结果的行为或串通投标等；（4）中标人不按规定签订合同；（5）法律、法规规定的其他情况。

提高中标率的具体措施

1.研究招标文件

首先要认真研究招标文件，此为承包人投标与报价的依据，针对工程的各种投标要求，如对图纸和报价单的要求与说明，所用技术规范与标准进行掌握，其次应随时掌握了解当地及市场设备价格的变动，运输费用和税率变动情况。同时，应设立信息搜集机构，灵活合理调整报价。

2.现场考察及标前会议

认真进行现场考察，结束后参加标前会议，针对招标文件中出现的差异和不清楚的地方提出问题，获得必要信息，同时注意不要泄露己方投标机密。

3.合理进行预算报价

（1）选取定额须结合业主指定的范围，未指定者须采用国家最新定额；（2）单价计算时须考虑周期内的价格浮动；（3）工程量以业主给定的清单为准，不得随意调整；（4）核查施工预算与施工组织设计是否统一，以免造成不对应的情况。

4.技术审查

审查时结合技术手段，如要求招标代理机构报送招标文件，须附带电子版文件，以有效防止招标文件被篡改。同时在报送标书前须再依照规范招标文件制作的样本进行全面对应审核，避免废标。

02三个重要文件之合同

合同文件及解释顺序

编制招标文件合同部分时，一般都会比较注意通用条款、专用条款、协议书、保修书、安全承诺、履约保函等合同文件，而往往忽视了构成合同文件的其他内容，从而忽略了其合同文件的解释优先顺序，直至真的发生合同争议，才发现解释顺序太重要了。

发包人和承包人的义务

发包人和承包人还应在专用合同条件中详细规定双方义务。例如：施工前的现场条件中应由发包人承担的部分：水、电接口；道路开通时间；地下管线资料；水准点与座标控制点交验等。承包人承担的部分：钻空和勘探性开挖；邻近建筑物、构筑物、文物安全保护；交通、环卫、噪声的管理；转包和分包的情况；材料的保管使用；完工清理等。还有双方共同承担的内容：双方风险损失、保险、专利、临时设施等。应按照国家相关要求和建筑行业的行规认真编制。

工期延误

应分清发包人原因的延误及责任，还是承包人的原因及责任。通用条款对工期延误条件已经在合同中规定，专用条款中还需载明发包方原因造成的工期延误的，承包人有权要求延长工期天数和/或增加费用，并由发包人支付合理利润；承包方原因造成的工期延误，按逾期竣工的违约金计算。通用条款中注明支付违约金也不能免除承包人完成工程及修补缺陷的义务。

验收方法和标准

验收执行国家标准和/或各行业部颁标准，应载明验收时段和方法。

质量、安全、环保、节能

应在合同中单独签订或要求投标人在投标文件中递交书面承诺。

计量与支付

计量与支付是招标投标各方比较注意的内容，与招标文件中载明的报价方式密切相关，对投标人的报价有着极其重要的影响，而且在专用条件中需提前约定的内容比较多。其中需注意：（1）价款是否调整？如何调整？应在合同中说明；（2）工程预付款的支付方式、数额（一般按工程合同总价款的比例）、抵扣方式；（3）按进度支付时的工程量确认；（4）支付进度款的时间和所占比例；（5）保修金的比例和支付时间、方式；（6）其他应在专用合同条件中确定的条件。

竣工结算、最终结清除专用合同条款约定期限外，其他按照通用条款执行。投标人购买招标文件时一般都会问：工程款如何支付？从而了解工程建设资金情况，所以合同的这一部分一定要写清楚。

材料、设备的供应

房企负责供应的材料、工程设备应在专用合同条款中写明名称、规格、数量、单价和总价以及材料差价、供货时间、供货方式、送达地点等，并约定运输费用、保管费用和验收，分清责任。

其中，建设方供料、供材、供设备应做表格附在合同专用条款后面，表述清楚。如设备由建设方提供，其安装工作责任就要明确，安装工作由谁来做，总包服务费如何计入等。

违约索赔

各种原因造成的工期延误；使用不合格材料、设备造成工程拆除；缺陷修复；发包人工程款的延误支付；双方原因造成的违约终止或而后复工造成的费用等。

违约索赔应分清发包人、承包人双方责任，不能只规定承包人而免去发包人的责任。赔付条款应在专用条款中写明具体额度、扣除方式和顺延工期天数等内容。

03三个重要文件之施工组织设计

常见易疏漏点分析

（1）技术措施不详。未认真调查分析施工现场实际情况，仅套用投标时的施工组织设计作为实施性施工组织设计，无法起指导施工的效果。

（2）忽略成本计划。施工方案须考虑技术经济合理性，仅包含施工技术措施而无施工成本计划会导致施工组织设计的可操作性不强，不利于进行成本控制。

（3）风险防范不足。施工组织设计中缺少施工风险防范的内容，对于可能面临的风险没有前期预判，也就没有相应的应对措施，面对风险发生时较为被动。

（4）信息管理不畅。施工组织设计中缺少项目信息管理规划，相应流程表达不清，信息流程与信息收集制度不明确。

（5）未做方案比选。未进行技术方案的充分比选和技术经济比较；未对施工人员进行技术交底，导致施工盲目性，无法起到指导施工的作用。

解决措施

（1）前期准备工作。进行现场踏勘，调查水文地质资料，了解现场具体情况，编制施工进度控制实施细则，分解施工质量控制目标，确定分项工程质量控制点，补充施工组织设计中的技术措施，并根据此进行物资准备与现场准备。

（2）编制成本计划。收集审查相关编制依据，进行施工成本预测，编制单项（位）工程施工成本计划，并制订成本控制实施细则与具体的施工成本控制措施，落实成本控制责任制。

（3）施工风险预判。根据工程类型、所在地区、周边环境的因素，预判工程是否有承包方式风险，政策风险，承包合同风险，工期风险等内容，对相应施工风险因素进行识别，找准引起风险的主要因素并进行规避或预防，对风险出现的概率和可能导致的损失进行预估，明确施工风险管理重点，制订控制对策，明确管理责任。

（4）落实信息管理。建立施工项目信息管理系统，绘制信息管理流程框图，设专人负责信息管理，明确项目管理信息流程，并建立信息收集制度，进行集中信息处理。

（5）多方方案比选。编制施工组织设计时，必须做好方案比选，而且不可为凑数而胡乱提供其他方案，必须做到从技术性、经济性多方面进行综合比较，最终得出最适宜的技术措施，本工作应有项目总工程师负责，有技术部进行落实，确定施工方案后须及时对施工人员进行技术交底，提出重点难点注意事项。